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努力践行营商环境法治建设 共解律师办案户籍查询难题
发布日期:2020-05-22 信息来源:省律协权利保障委员会 作者:

426日,福建省公安厅、福建省司法厅联合印发《福建省律师查询公民户籍信息工作规范(试行)》(以下简称“《规范》”)。至此,我省跻身专项出台律师查询公民户籍信息工作规范的全国少数几个省份行列。《规范》的出台,从根本上解决了长期困扰办案律师查询当事人户籍信息的难题。全省律师为之欢欣鼓舞。

今天,让我们来了解一下《规范》出台背后的故事。


律师办案户籍查询的难点与痛点

《律师法》第三十五条第2款规定了律师的调查取证权,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部《关于依法保障律师执业权利的规定》第2条也强调要依法保障律师收集证据等执业权利。但在操作层面,当原告起诉被告在缺少被告的具体身份信息时,法院会以被告不明确为由,不予受理立案。而律师为此前往调取被告户籍信息时,公安部门又会要求有法院的受理案件通知书或相关法律文书方能查询。办案律师因此陷入“先有鸡还是先有蛋”的困境。

20181月,泉州市公安局与泉州市司法局在全省率先制定了相关工作规范,使得上述难题在泉州市范围内在相当程度得以解决,但我省其他地市难题依旧存在。同时,即使在泉州市范围内查询案件当事人的户籍信息,也只限于前往查询对象的户籍所在地派出所查询,如果不了解查询对象的户籍所在地归属的乡镇或街道办事处,该向哪个派出所查询呢?有时,承办律师奔波多地,仍然一头雾水。

由此,简化和完善办案律师的户籍查询,成为全省律师无法迈过的一道坎。


借助营商环境建设东风,省市律协尝试破解以户籍查询难为重点的“律师调查取证难”

20186月,福州市率先出台了《福州市优化营商环境工作三年行动方案》,提出要紧紧围绕企业和群众最关心、最现实、最迫切的突出问题,通过三年努力,营造国际化、法治化、便利化的优质营商环境。

值此契机,为充分发挥福州律师在营商环境法治化建设中的重要作用,福州市律师协会及时安排,将保障律师执业权利作为一项重要工作任务。福州律协多次发放《问卷调查表》及《关于征集“律师行使调查取证权时面临的困难和问题”的通知》,广泛征集意见,调研、归纳出律师调查取证难的三大方面问题,其中,律师查询户籍信息难,就是重中之重。

在福州市司法局的支持下,2018年以来,福州市营商办、市中院、市司法局等单位先后5次牵头召开优化营商环境暨破解“律师取证难”的工作座谈会和研讨会,研究解决律师在调查取证工作中遇到的问题,推动建立律师调查取证权利保障机制。福州律协撰写《关于福州市律师调查取证难现状及解决建议的报告》,福州市司法局向福州市营商办提交《关于破解“律师取证难”问题的意见和建议》。201812月,福州市司法局和福州市律师协会共同起草《关于依法保障律师调查取证权利的若干规定(试行)》(草案),报请福州市营商办协调相关单位会商、论证,建议以规范性文件的形式,对律师的调查取证权作出明确的规定。福州市将律师查询公民户籍信息作为重点难题推进解决。

20192月,福建省律师协会编制的《促进福建省律师行业发展规划纲要(2019-2023年)》,从落实律师执业权利、促进营商环境法治建设的角度,提出了推动律师会见权、调查取证权等得到充分保障的工作任务,要求权利保障委员会组织实施。省律师协会在该年度的工作计划中,明确权利保障委员会年度重点工作之一是围绕普遍存在并且问题突出的会见难、立案难、户籍及婚姻档案等的调查取证难,组织进行调研,形成专题报告,提出专项建议,尝试一定程度破解有关难题。权利保障委员会随即在次月召开的年度工作会议上,进行了具体工作布置与安排。


代表委员律师充分发挥参政议政职能,积极沟通相关部门,推动解题

20191月,福州律协副会长陈立新作为福州市政协常委,向福州市政协提交《关于保障律师调查取证权,改善营商环境的建议》的提案,反映相关问题,提出“制定保障律师执业权利的地方性配套规定”等多项建议。经福州市委研究批准,福州市政协将《保障律师调查取证权,改善营商环境》作为2019年度对口协商课题,由福州市政协副主席王绍知专题研究部署并全程指导调研工作,由福州市政协、市司法局、市公安局、市律协和部分市政协委员组成课题组,开展为期3个多月的调研。通过多次召开座谈会、赴福州市公安局等多家单位实地考察和书面函询等方式,课题组认真剖析福州律师调查取证权保障工作的现状和问题。福州市司法局调研员岗永红先后随同课题组赴泉州、厦门调研并听取成功经验。在深入调研的基础上,各方就支持和改进律师调取公民户籍信息、企业登记信息查询等达成共识,福州市司法局撰写《关于保障律师调查取证权改善营商环境调研报告》提交福州市政协。因其中关于办案律师查询户籍信息问题带有全省性,福州律协及时将此事项反馈省律师协会,提请从省律师协会层面进行呼吁和协调。

省人大代表、省律师协会名誉会长郑新芝,也一直重视律师执业权利的保障工作,在上述课题组向其征求意见期间,明确指出调取户籍信息是我省律师普遍反映、亟需解决的一个问题,建议借鉴外省市的先进经验和做法,结合我省实际,尽快由相关部门出台相关规定,并在各种场合呼吁。

20191月,省政协十二届二次会议召开。省政协委员许永东律师向省政协提交《建议在全省范围内制定简化律师查询公民身份信息规范》,建议取消律师查询户籍信息需提交法院受理案件通知书等司法文书。同期,省政协委员张宝发律师也向省政协提交《关于进一步完善律师查询人口信息工作的建议》,除了建议不再要求提交法院受理案件通知书外,还建议可在律师事务所的所在地就近查询,等等。

对委员律师的提案,福建省公安厅和福建省司法厅高度重视,分管厅领导分别亲往调研、商议。20196月,福建省公安厅答复许永东委员的提案,同意进一步简化办案律师查询户籍信息所需提交的材料,提供联网查询的便利,并表示,下一步,将主动与省司法厅、律师协会沟通,尽快修订相关规定,明确所需材料及程序。

至此,出台专项工作规范之事,已告启动。


省律协充分调研,系统提供修改意见和建议,依托司法行政部门,助力《规范》出台

根据省律师协会2019年度工作计划,权利保障委员会系统完成全国范围内有关律师执业权利保障的近百页资料的收集工作,包括六个省市及我省泉州市有关律师查询户籍信息的规范性文件。

20198月,在前期收集资料的基础上,省律师协会权利保障委员会分成三个调研组,由林鼎斌、涂崇禹、陈立新三位副主任带队,分赴全省九个地市展开调研,在各设市律师协会的大力配合下,通过实地走访、召开座谈会等方式,对全省律师执业权利保障情况作了全面、系统、具体的了解、梳理、归类和分析,并形成调研报告。随后,省律师协会副会长、权利保障委员会主任周宝星对调研报告进行归纳汇总。

在汇总专题调研报告期间,适逢最高检决定在全国范围内开展检察机关保障律师执业权利专项监督活动。2019821日,省委政法委组织召开全省检察机关保障律师执业权利专项监督工作座谈会。省律师协会参会代表向与会的省委政法委领导、省公检法司分管领导和业务部门负责人全面汇报和反映了省律师协会权利保障委员会近期专项调研中发现和梳理的各地市立案难、会见难、调查取证难等普遍性问题,从落实法定的律师执业权利、促进营商法治环境建设的角度,提出了解决建议。省委政法委领导和与会的各部门领导充分重视。与会的省公安厅业务部门负责同志再次明确,律师因代理案件需要调取户籍信息,不再需要提交法院受理案件通知书或调查令,并可提供联网查询的便利。

在之后历时近半年的《规范》文稿征求意见期间,省律师协会紧密依托省司法厅,权利保障委员会与省司法厅律师工作处保持沟通,向省司法厅律师工作处反映行业需求,及时提出修改意见和建议,省司法厅律师工作处及时反馈省公安厅业务部门,并尽力协调,积极支持将律师法定的执业权利落到实处。

在征求意见阶段,《规范》历经三稿,多次修改调整。201911月下旬,省司法厅律师工作处转来第一稿,权利保障委员会组织洪旭辉等委员共同提出反馈意见,并专门征询省政协委员廖开展律师等位的意见。首次修改意见与建议,涉及主文13条中的11条,以及全部附件,包括:《规范》的制定宗旨和目的、制定依据与渊源的文字调整,查询范围的扩大(建议将本省流动人员的居住信息查询也予纳入),查询所需提交资料的更加简化(建议不将律师本人的身份证纳入),对不予受理情形的适度放宽(避免仅因未能提供查询对象的身份号码就不予受理,因该号码有时恰是需要查询的),对查询律师的保密义务进行明确界定以及对其相应责任的规定予以清晰化(将查询律师的保密义务界定为,只能将查询到的户籍信息用于所承办的法律事务,不得用于所承办法律事务以外的其他事务;关于查询律师的相应责任规定,采用“违法查询”“违法泄露”的提法,不使用“违规查询”“违规泄露”的模糊、宽泛措辞),等等。

20201月上旬,省律师协会就《规范》第二稿提出了修改意见与建议,除了就第二稿未予采纳的部分,进一步详陈建议修改的理由外,就该稿将第一稿中的“律师因‘代理案件’需要可以查询”限缩至“律师因‘代理诉讼案件’才可查询”,提出“不应将代理仲裁案件的需要排除在外”建议一并纳入。

《规范》第三稿接纳了省律师协会前两次大部分的修改意见和建议,同意将代理仲裁案件予以纳入,将省内流动人口的居住信息查询纳入,不再要求查询律师在提供执业证之外提供其本人身份证(但需在查询申请表内填列查询律师的身份证号以便受理单位在认为必要时进一步核实),对《规范》的制定目的与依据,也进行了适当调整,反映出主管部门的从善如流。由于该稿仍然保留了“违规查询”“违规泄露”的模糊措辞,以及在允许律师查询的事由方面仍有分歧,省律师协会提交了第三次的修改意见与建议。

202039日,省司法厅律师工作处处长林坚主持召开有关《规范》文稿的座谈会,省公安厅治安总队副总队长邱福明、法制总队副总队长林立等相关领导到会,省司法厅律师工作处副处长王传福,省律师协会副会长、权利保障委员会主任周宝星,权利保障委员会副主任陈立新,省政协委员廖开展律师,省政协提案提案人许永东律师等相关人员参与座谈。

会上,各律师与省公安厅业务部门领导进行了充分的沟通和交流。省公安厅方面阐述了确保公民个人信息安全的重要性,从户籍登记管理业务的角度,讲明了受理单位确定查询对象的唯一性后方可出证的缘由。省律师协会方面再次详述了在现有文稿基础上进一步开放允许查询事由的必要性,讲明了有关查询律师保密义务与责任条款规定宜使用更加严谨明确措辞的理由。

最终出台的《规范》,采纳了有关查询律师保密义务与责任规定的措辞建议,还采纳了陈立新律师关于《规范》应增加律师可查询省外公民户籍信息的提议,福建成为继浙江之后,全国第二个专文明确可以查询外省户籍信息的省份。


《规范》的出台,体现了公安、司法行政等部门对落实律师法定的调查取证权的理解、重视与支持,凝聚着省市律协和委员代表律师不懈努力的心血与汗水,是相关部门、行业协会及人士共解难题、共创法治化营商环境的成果。

《规范》出台的历程也说明,将律师法定的执业权利落到实处,需要省市律协的职责担当,需要包括委员代表律师在内的全体律师的共同支持与参与。今后,省市律协将进一步加强律师执业权利的保障工作,推动我省律师行业更加健康良性发展,为我省建设法治化营商环境提供更加优质的法律服务。

随着《规范》的施行,全省的广大同行务请牢记,关于律师包括不得泄露执业中知悉的个人信息与隐私的保密义务,以及违反者的责任,现行法律、部门规章及行业协会的规定,是配套和成体系的。办案律师在因《规范》的施行而得以便利地查询公民户籍信息的同时,切不可滥用此项调查权,或因疏失大意,违反保密义务,以致被追究行业会员的责任、行政法律责任甚至刑事法律责任。

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