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将矛盾消解于未然 将风险化解于无形
发布日期:2020-06-18 信息来源:福建法治报 作者:闵凌欣 朱硕峰 谢伟英

疫情发生后快速反应,防控疫情时苦干实干,复产复工中精准服务,战“疫”大考中,我省司法行政系统善用、巧用社会矛盾纠纷多元预防调处机制——


福建法治报-海峡法治在线6月17日讯  突如其来的疫情是一场大考。如何全力“迎考”、精确“答题”?福建司法行政系统交出了一份出色的答卷——

自疫情发生至今,全省各类人民调解组织共化解矛盾纠纷47859件。其中,排查涉疫情纠纷3201件,成功化解3150件;接收公安部门移交欠薪讨薪警情信息11042条,成功化解7393件。且全省在册人民调解员无感染新冠肺炎病例。

习近平总书记在视察湖州市安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心时强调,要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”,把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。

“习总书记关于疫情防控工作的重要指示以及完善多元预防化解矛盾机制的总体要求,为我们提供了基本遵循。”省司法厅厅长邬勇雷说,“从疫情发生后的快速反应,到防疫过程中的苦干实干,再到推动复产复工的精准服务,全省各级司法行政机关、调解组织、调解员及法律服务工作者不仅做到涉疫调解‘早动员、早部署、早发现、早化解’,而且在矛盾纠纷源头预防、排查预警、调解化解等方面大胆探索、勇于实践,关键时刻冲得上去,危难关头豁得出来,为做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务贡献法治智慧。”


提前部署 统筹协调 多元联合调解“握掌成拳”

“见事早,行动快,提前部署、统筹协调,用‘绣花的功夫’捕捉最微小的风险苗头,是我们能够准确分析、充分预判矛盾风险点,实现涉疫矛盾精准防控的关键。”省司法厅副厅长林德明介绍。

据悉,早在疫情之前,省司法厅就以机构改革为契机,为多元化调解体系做好了顶层设计。疫情初期,省司法厅敏锐意识到这次疫情会给基层调解工作带来新的困难和挑战,早动员、早部署。1月23日召开厅党委会议,全面研究部署疫情防控工作,要求全省各地充分发挥多元联合调解作用,主动加强涉疫矛盾纠纷化解工作。

上下同欲者胜。机构改革形成的资源合力迅速显效,各地涌现多种颇具实效的联合调解模式:推动人民调解和行政复议无缝衔接,整合了司法行政系统人民调解的职能和行政复议的职能;漳州“110”电话联动“12348”法律服务热线,不但减轻了“110”的话务压力,还让“12348”获取更多的非警务警情纠纷线索,及时排查化解;龙海市以网格化为基础推进联片调解,一改以往各自为战的格局,党委政府、政法、行政、村居、个人等合力出击;省律协抽调23名律师组成疫情防控律师公益法律服务团,进驻省信访局网上信访平台,以线上接访的方式免费为群众提供线上法律咨询……

“老陈是我家唯一的经济来源,现在他走了,你们要赔128万!不赔钱我们就不走了!”

“我只是介绍人,怎么就让我赔钱?我不赔,这跟我又没关系!”

“老陈操作失误,我家变成了凶宅,我没找他们麻烦,还愿意出20多万元,我真的算‘中国好房东’了!要我赔128万,绝不可能!”

4月3日,在平潭北门海秋庄郑某的一套民房内,经林某介绍来装修的陈某施工操作失误,不慎被切割机割伤颈部大动脉,抢救无效死亡。陈某的亲友聚集在房东郑某家索赔。家属、中介和房东对于事故责任及赔偿责任各执一词,三方矛盾似乎不可调和。

剑拔弩张之际,一场由基层调解员负责、潭城司法所协调、城关派出所助力、平潭法院参与、伟洲律师事务所配合的“联合调处”维稳攻坚战拉开了序幕。调解员从伦理道德和公序良俗角度对三方进行劝导;司法所告知调解协议的效力以及调解解纷的好处;派出所分析长期聚集引发纠纷的不良后果;法院列举以往相似案例的判决结果;律师介绍法律赔偿标准……多方努力下,当事各方很快签署了人民调解协议书,一起可能引发群体性事件的纠纷得以圆满解决。

“这是我省打造联合调解工作体系的经典一战!”平潭综合实验区司法办主任郑华忠说,“多元联合调解体系把调解涉及的各方真正统筹起来,发挥各自的长处和优势,这不是一般的‘物理整合’,而是优势叠加的‘化学反应’。”


苦干实干 细心耐心 “东方智慧”基层大放异彩

他们是普通人、也是英雄,他们有一个共同的名字——人民调解员。疫情期间,正是人民调解员在最基层最一线的奔走劳碌、苦干实干,才换来了纠纷化解在基层的良好局面,他们自身也保持“零感染”。

大年廿七,在“福建旅欧第一县”明溪县,司法局副局长、城关司法所所长方秋轩将赶往厦门过年的车票退了,突如其来的疫情让她作出“留下来”的果断决定。

“辖区内11名社区矫正对象的管控和56名刑满释放人员的来往行踪必须全部核查到位。”方秋轩向全所人员下达了第一道指令。

“在册的67名两类人员近期有没有前往湖北特别是武汉?他们的身体状况必须一一摸排到位。”方秋轩发出第二道指令。

……

从大年廿八开始,方秋轩和她的同事们戴着口罩挨家逐户走访摸排,配合当地党委政府宣传疫情防控知识和法律法规,调处涉疫情矛盾纠纷。

受疫情影响,今年从欧洲回明溪的人数虽然才30多人,但摸排中方秋轩得知其中有6人从意大利、匈牙利回国并经停武汉。情况全部摸排到位后立刻对6人及其家属进行居家隔离,司法所将法律法规发放给值守的村干部,每天都在电话“聊”解他们的生活状态。司法所耐心细致的工作让侨眷很满意、很配合,最终顺利解除隔离。

封村堵路,是农村在此次疫情中常采取的一种方式。方秋轩进言村干部:“安排专人值守、加强安全警戒、做好盘查登记是必要的,但封路是不可取的,万一村里发生传染,病人急需抢救,救护车进不来,责任该谁负?再说,封村堵路是破坏交通设施,违法的事千万做不得啊!”耐心的劝说让村民们放弃了“疫”气用事的做法。依法抗疫,成为明溪一道亮丽的风景线。

“迈开步子走,俯下身子听,设身处地想。”方秋轩的工作秘诀成为疫情期间所有人民调解员的工作方法。他们齐心协力,经受住了庚子年初的这一场大考。

“人民调解制度是我国独创的非诉讼纠纷解决方式,被誉为‘东方经验’、‘东方智慧’。如方秋轩一样的人民调解员肩负着防抗疫情、化解矛盾、宣传法治、维护稳定的职责使命,在抗疫一线让‘东方智慧’大放异彩。”省司法厅人民参与和促进法治处处长胡中才说。


专业助力 信息助推 精准服务辐射“一带一路”

在疫情防控与复工复产期间,福建建达律师事务所香港分所突破了疫情隔离措施造成的物理阻碍,在境外也奏响了复工复产的凯歌。

3月初,建达所收到了福建某公司在印度尼西亚购置土地、建设厂房的咨询,希望建达所协助联系印尼律师对拟购买的六块土地进行尽职调查,并提供在印尼设立外商投资企业的法律咨询。

通过建达香港分所及合作律所,建达律师为客户寻找到了曾有服务中国客户经验的一间印尼律所,将客户的法律服务需求通过邮件告知对方,还向客户提供了印度尼西亚的对外投资合作国别指南。

这起境外投资案例的成功解决,折射我省司法行政系统服务“一带一路”建设的决心。

建达所主任郑新芝说:“2015年,司法部成立了服务‘一带一路’研究中心,这说明法律服务要顺应时代,做深做透。所以,我们深入研究中国和区域内国家的法律制度,以及适用于区域内国际贸易规则、投资协定等。有意识地培养年轻的优秀涉外律师,在专业和多种外语上熟练运作,避免对外投资风险,为的就是给‘一带一路’建设提供更好的法律服务。”

专业助力、信息助推,是服务“一带一路”的强劲双翼。日前,厦门市级社会治理协同平台矛盾纠纷排查调处功能模块进入运行,这意味着大数据分析进入了厦门多元化纠纷解决机制。该功能模块依托于全市公共安全和社会治理共享平台,将散落在司法、公安、法院、信访等部门及网格化平台等系统的矛盾纠纷进行数据归类和分析,通过“疫情”“讨薪”“欠薪”等关键词筛选挖掘出复工复产中风险等级高、可能影响社会稳定的矛盾纠纷,推送到责任单位或属地化解处置,落实管控措施。

“数据化、信息化、科学化、智慧化共同发力,厦门是一个很好的模板。”省司法厅普法和依法治理处处长林晓霞认为,“ 厦门充分利用信息化、大数据资源,提升社会治理、普及法律精准化水平,加强矛盾纠纷预警预测预防能力,赋予矛盾化解、普法教育更丰富的内涵、更强的生命力。今后,随着司法行政系统工作方式的不断更新、工作理念的不断升级,会有越来越多更先进、更前沿的法律服务助力‘一带一路’建设。”

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